鼓勁產業升級給力企業創新 ——《支持實體經濟高質量發展的若干政策》解讀(二)

山東以實體經濟立省,自年初獲批全國首個新舊動能轉換為主題的綜合試驗區,傳統產業升級改造,新興產業加速崛起,實體經濟進入發展提速、品質提升的新階段。

《支持實體經濟高質量發展的若干政策》(下稱“45條”)拿出務實舉措支撐這一優存量、強增量的變革過程,尤其突出提升微觀主體發展能力,促優勝劣汰、促創新研發、促梯次培育,激活實體經濟潛力后勁。

堅定不移提高產業發展質量

沒有落后的產業,只有落后的思路。“45條”以提高產業發展質量和競爭力為核心,更加堅定不移地推進新舊動能轉換、產業升級,鼓舞和堅定企業堅守實業、創新發展。

全面落實新舊動能轉換財政政策、“加快新舊動能轉換基金設立步伐”領銜產業升級政策禮包。省財政廳政府引導基金管理辦公室負責人介紹了“十強產業”基金的最新進展情況:截至目前,8只“十強產業”基金設立方案已經決策委員會批準同意,認繳總規模670億元,其中6只基金形成合伙協議草案并完成備案；通過兩輪基金推介,我省與20家投資機構簽訂了基金合作框架協議,與10家銀行簽訂了投貸聯動戰略合作協議。“新舊動能轉換基金是一項探索性工作。”該負責人表示,以市場化、專業化為原則,基金政策正在穩妥推進中,以前期到浙江等地調研學習為基礎,我省將持續優化針對基金團隊的服務能力,盡最大努力加快為新舊動能轉換注入基金“強心劑”。

技術改造依靠增量投入引導存量調整,是企業轉型升級、提質增效最有效的手段之一。去年我省技術改造投資1.67萬億元,居全國首位,為高質量發展點燃了助推器。繼年初我省發布新一輪高水平企業技改三年行動計劃,“45條”又提出,今年以來完工的符合條件的技改項目,按企業技術改造后產生的地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業。記者了解到,目前相關部門正針對具體細則展開研究,一旦實施,將推動我省企業技術改造進一步上臺階、上水平。

尤其是去年以來,山東一條明確思路就是升級評級評價手段,強化結果運用來推動產業高端高質發展。“45條”進一步明確了相關工作的時間表。其中第21條提出,明年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價,不符合標準的限期整改或關停淘汰。記者采訪省經信委產業政策處處長王新生了解到,相關職能部門將對能耗、環保、質量、技術、安全等五方面的國家和省級強制標準進行系統梳理和公示,并公布五個行業所涉及到的企業名單,如期依法依規推動落后產能退出的同時,還將在此基礎上,根據山東產業發展情況,適時對上述行業的地方標準進行提升。

而作為山東傳統產業轉型升級的樣板,按照6月底申報截止的數據,全省各地共申報93家化工園區(含77家綜合性園區和16家專業園區)和77個重點監控點,當中通過第三方評價并最終取得省級化工園區“金字招牌”的已公布兩批共45家綜合性化工園區和兩家專業化工園區,化工產業規范化、集約化發展的路徑已十分清晰。據省化轉辦產業升級組分管園區工作的負責人韓天鵬介紹,最后一批的評審也已結束。而作為配套工作,截至9月底,全省共有6094家化工生產企業評級評價結束,以此為基礎,各地發展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”名單也有望在10月底前完成,尤其是對應發展壯大和改造提升需求,企業一并上報近幾年將開展實施的重大化工項目,從中可一窺各地化工產業未來幾年的發展格局。省化轉辦環保節能組負責人傅軍表示,后期還將以專家評定等方式對上述項目進行進一步篩選。

為科研人員鼓腰包減束縛

振興實體經濟,實現動能轉換,創新是第一動力。“45條”大力鼓勵科技創新,讓科研人員拿雙份獎金、走綠色通道。

第13條提出,2019年起,對承擔國家科技重大專項和重點研發計劃等項目的單位,省財政按項目上年實際國撥經費的3%－5%獎勵研發團隊,每個項目最高60萬元,每個單位獎勵額最高400萬元；對獲得國家自然科學、技術發明、科學技術進步一、二等獎項目的第一完成單位,省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵。對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質量獎和中國工業大獎的單位,省財政分別給予500萬元獎勵。

省財政廳教科文處相關負責人告訴記者,對國家重大科技專項等實施后獎勵、對國家科技大獎進行資金補助,這在我省是第一次,且力度很大,以往都是中央和省各公布各的、各獎勵各的。這樣的“雙份獎”,一方面對科研人員的激勵作用更強,另一方面,可能會促進有些項目以我省高校、科研單位、企業為主去申報國家獎。

第13條還特意強調了對研發人員的獎勵,提出上述一、二等獎獎勵的500萬元、100萬元,70%用于單位科技研發和成果轉化,30%獎勵主要完成人(研究團隊)。

近年來,我省出臺了一系列政策給科研人員“松綁”,“45條”對其進行了進一步完善細化。第15條提出,高校科研院所承擔的縱向和橫向課題,科研經費只要符合主管部門或委托單位要求,有相關依據憑證即可報銷,可不受公務卡結算限制。據了解,國庫管理原則上要求都用公務卡,但公務卡只有在職人員有,而高校和科研單位或多或少都有聘用人員、研究生等從事科研輔助工作,沒有公務卡。放開公務卡限制,這些人將不再為此犯難。

第15條則提出,高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設備采購,自行選擇科研儀器設備評審專家。山東農業大學一位教授專門為這一規定點了贊。他說,以往,高校買儀器還要走政府采購渠道,手續多、時間長,耽誤用,允許自行組織就快很多了。

第15條還明確,改革完善科研項目經費管理和科技成果轉化收入分配機制,落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權,增加科研人員在收入分配中的比重。取消績效支出占間接費用比例限制,暫不與單位年度績效工資基數掛鉤。鼓勵有科研職能的公益一類事業單位承擔地方政府、企業和其他社會組織橫向科研課題,經費按照委托方要求或合同約定管理使用。這些也都給科研人員開辟了一條條“綠色通道”。

走活小微“雙創”這步棋

小微企業雖然規模小,但活力強、市場反應靈敏,微軟等國際上著名的創新主體最初都是小微企業。山東新舊動能轉換過程中,已有一批小微企業抓住機遇,潛心研發、創新經營,闖出了發展新路子。“45條”對其予以更多關心和支持,從豐富創新資源、升級創新平臺等方面走活小微“雙創”這步棋。

今年10月1日起,獲得國家級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、國家中小企業創新創業特色載體的,除了國家獎勵資金,還將獲得來自省財政最高不超過100萬元的獎勵,這在我省是首次。據了解,“雙創”概念提出幾年來,正是一批示范基地、支撐平臺的涌現集聚起各種成長要素,讓許多小微企業的創新成果從“小眾”走向“大眾”。數據顯示,山東僅前三批17家國家級小型微型企業創業創新示范基地已服務企業近1000家,省市級的600余家小微型企業雙創示范基地更培育企業超過6萬家,惠及120萬從業人員。

從平臺建設到專家聘請等,雙創平臺投入不菲,而考慮到其承擔了部分政府公共服務職能,理應將其納入財政扶持對象。“通過對這些載體的扶持,將起到更好的導向作用,吸引更多專業機構共同幫助小微企業茁壯成長。”省中小企業局政策調研處處長張登方表示,小微企業在全省動能轉換中具有重要基礎作用,通過扶持這些高能級的小微雙創載體,引資、引智都有了更好渠道,從而助推解決一些共性問題,進一步激發創新活力。記者了解到,目前這部分資金已列入我省2019年度的財政預算,可以明確的是,2018年獲評的3家國家級小型微型企業創業創新示范基地、6個中小企業公共服務示范平臺、4家國家中小企業創新創業特色載體,最早在明年一季度就可拿到獎勵。

中小微企業搞創新缺乏儀器設備,“45條”也專門針對這點擴大了我省2015年起就實施的“創新券”政策的使用范圍——由原先“科技型中小企業”擴至中小微企業,鼓勵其使用共享的重大科研基礎設施和大型科研儀器。第14條明確給出了給予中小微企業使用共享科學儀器設備的費用補助比例,并向西部經濟隆起帶地區傾斜,同一企業每年可最高補助50萬元。同時,省級以上科技孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用,也納入了“創新券”補助范圍。

省科技服務發展推進中心副科長張大瑞透露,省大型科學儀器設備協作共用網是省科技廳建設的一個開放共享平臺,將我省以財政資金購置的10萬元以上的科學儀器全部納入了平臺進行共享。截至今年9月底,平臺上網儀器14968臺套,設備總值107億元,其中50萬元以上的5298臺套。而2015年至2017年,全省已兌現“創新券”7419.9萬元,企業不用跑腿,網上即可申報。

山東永聚醫藥科技有限公司就是“創新券”受益者之一。2017年,該公司使用山東省化學藥物重點實驗室、山東省分析測試中心等4家單位的科研儀器作了52次檢驗檢測,有效促進了科技研發與產品創新。就在今年7月,公司獲得了去年“創新券”補貼的34.5萬元。